第十七章 拘傳

　　17-01.拘傳的條件

　　拘傳犯罪嫌疑人應當同時符合以下條件：

　　(1)拘傳的對象是已立案偵查的犯罪嫌疑人;

　　(2)對經(jīng)傳喚沒有正當理由不到案的犯罪嫌疑人，可以拘傳;也可以根據(jù)案件情況直接拘傳犯罪嫌疑人。

　　17-02.批準拘傳

　　1.呈批。需要拘傳的，辦案部門制作《呈請拘傳報告書》，并附有關材料，報縣級以上公安機關負責人批準?！冻收埦袀鲌蟾鏁穬?nèi)容包括：簡要案情及立案情況，擬拘傳的犯罪嫌疑人的基本情況，涉嫌犯罪情況和證據(jù)，擬執(zhí)行拘傳的時間，拘傳的法律依據(jù)等。

　　2.批準。經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，辦案部門制作《拘傳證》。

　　17-03.執(zhí)行拘傳

　　1.拘傳由二名以上偵查人員執(zhí)行。執(zhí)行拘傳時，偵查人員應當表明執(zhí)法身份，向犯罪嫌疑人出示《拘傳證》，并責令其在《拘傳證》上簽名(蓋章)、捺指印。

　　2.對宣布拘傳的犯罪嫌疑人，應當帶至本細則第13-02條第2款規(guī)定的地點進行訊問。執(zhí)行拘傳可以依法使用約束性警械。

　　3.犯罪嫌疑人到達訊問地點后，應當責令其在《拘傳證》上填寫到案時間，依照有關規(guī)定采集、錄入有關信息。訊問結束后，應當由其在《拘傳證》上填寫訊問結束時間。犯罪嫌疑人拒絕填寫的，偵查人員應當在《拘傳證》上注明。

　　4.辦案部門應當在拘傳實施后一小時內(nèi)通過電話、傳真、網(wǎng)上督察系統(tǒng)以及直接送達法律文書復印件等形式，將被拘傳人的姓名、年齡、性別、涉嫌犯罪的行為、實施時間、實施拘傳后涉案人員所在的地點及辦案單位和主辦民警等情況報本級公安機關警務督察部門備案。

　　5.拘傳持續(xù)的時間每次不得超過十二小時。結束拘傳后，除變更為其他強制措施外，不得限制被拘傳人的人身自由。

　　6.《拘傳證》一次有效，偵查終結時存入訴訟卷。如果需要再次拘傳犯罪嫌疑人的，應當重新制作《拘傳證》，但不得以連續(xù)拘傳的方式變相拘禁犯罪嫌疑人。

　　參考法律、法規(guī)、司法解釋及規(guī)章文件：

　　《中華人民共和國刑事訴訟法》第50條

　　《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》(1998年5月14日公安部令第35號)第60-62條

　　《關于對涉案人員采取繼續(xù)盤問等措施報警務督察部門備案的通知》(公安部 公通字〔2009〕32號)

　　《刑警辦案須知》(公安部刑偵局 公刑〔2006〕1114號)第183-185條

　　第十八章 取保候審

　　18-01.取保候審的條件

　　1.對已立案偵查的犯罪嫌疑人，具有下列情形之一的，可以取保候審：

　　(1)可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的;

　　(2)可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候審，不致發(fā)生社會危險性的;

　　(3)應當逮捕的犯罪嫌疑人患有嚴重疾病，或者是正在懷孕、哺乳自己不滿一周歲的嬰兒的婦女;

　　(4)對拘留的犯罪嫌疑人，證據(jù)不符合逮捕條件的;

　　(5)提請逮捕后，人民檢察院不批準逮捕，需要復議、復核的;

　　(6)犯罪嫌疑人被羈押的案件，不能在法定期限內(nèi)辦結，需要繼續(xù)偵查的。

　　對犯罪嫌疑人、被告人決定取保候審的，應當責令其提出保證人或者交納保證金。對同一犯罪嫌疑人、被告人決定取保候審的，不得同時使用保證人保證和保證金保證。符合取保候審條件的犯罪嫌疑人既不交納保證金，又無保證人擔保的，可以監(jiān)視居住。

　　2.對具有下列情形之一的犯罪嫌疑人，不得取保候審：

　　(1)累犯、犯罪集團的主犯;

　　(2)以自傷、自殘辦法逃避偵查的犯罪嫌疑人;

　　(3)危害國家安全的犯罪、暴力犯罪的犯罪嫌疑人;

　　(4)其他嚴重犯罪的犯罪嫌疑人。

　　18-02.批準取保候審

　　1.呈批。需要對犯罪嫌疑人取保候審的，辦案部門制作《呈請取保候審報告書》，并附有關材料，報縣級以上公安機關負責人批準?！冻收埲”：驅張蟾鏁穬?nèi)容包括：簡要案情及立案情況;擬取保候審的犯罪嫌疑人基本情況;涉嫌犯罪的情況;擬取保候審的期限和理由;擬采取的保證方式，以保證人為保證方式的，應當注明對保證人資格審查的情況，以保證金為保證方式的，應當擬定保證金數(shù)額;決定取保候審的法律依據(jù)等。

　　被羈押的犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬、被逮捕的犯罪嫌疑人聘請的律師書面申請取保候審，辦案部門不同意的，應當制作《呈請不予取保候審報告書》，說明理由，并附有關材料，報縣級以上公安機關負責人批準。

　　2.批準。縣級以上公安機關負責人批準對犯罪嫌疑人取保候審的，辦案部門制作《取保候審決定書》和《取保候審執(zhí)行通知書》。

　　縣級以上公安機關負責人批準對犯罪嫌疑人不予取保候審的，辦案部門制作《不予取保候審通知書》，在收到申請后七日內(nèi)送達申請人，由其在副本上簽名(蓋章)、捺指印，偵查終結時存入訴訟卷。

　　18-03.執(zhí)行取保候審

　　1.宣布取保候審。宣布取保候審時，偵查人員應當表明執(zhí)法身份，向犯罪嫌疑人宣讀并送達《取保候審決定書》，責令其在副本上簽名(蓋章)、捺指印，副本存入訴訟卷。

　　偵查人員應當向被取保候審的犯罪嫌疑人宣布必須遵守下列規(guī)定：

　　(1)未經(jīng)執(zhí)行機關批準不得離開所居住的市、縣;

　　(2)在傳訊的時候及時到案;

　　(3)不得以任何形式干擾證人作證;

　　(4)不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供。

　　2.交付執(zhí)行。決定取候候審的，應當及時通知犯罪嫌疑人居住地派出所執(zhí)行：

　　(1)執(zhí)行地在決定機關轄區(qū)的，偵查人員應當將被取保候審人帶至執(zhí)行的派出所，將《取保候審執(zhí)行通知書》及副本和有關材料送達執(zhí)行的派出所，副本由派出所簽收后退回，偵查終結時存入訴訟卷。

　　(2)執(zhí)行地不在決定機關轄區(qū)的，有條件的應當依照前項規(guī)定執(zhí)行;條件不允許的，應當將《取保候審執(zhí)行通知書》及副本和有關材料郵寄送達執(zhí)行的派出所執(zhí)行，副本由派出所簽收后寄回，偵查終結時存入訴訟卷。

　　(3)人民檢察院、人民法院決定取保候審的，應當由犯罪嫌疑人居住地的同級公安機關執(zhí)行。公安機關收到有關法律文書和材料后，應當立即交由犯罪嫌疑人居住地的縣級公安機關執(zhí)行。負責執(zhí)行的縣級公安機關應當在二十四小時以內(nèi)核實被取保候審人、保證人的身份以及相關材料，并報告縣級公安機關負責人后，通知犯罪嫌疑人居住地派出所執(zhí)行。

　　3.監(jiān)督考察。

　　(1)執(zhí)行取保候審的派出所應當指定民警具體負責取保候審對象的監(jiān)督、考察工作，并履行下列職責：

　?、俦O(jiān)督、考察犯罪嫌疑人、被告人遵守有關規(guī)定;

　?、诒O(jiān)督保證人履行保證義務;

　?、鄯缸锵右扇?、被告人違反應當遵守的規(guī)定及保證人未履行保證義務的，及時告知決定機關;

　?、苋”：驅徠谙迣脻M十五日前，書面通知原決定機關。

　　(2)執(zhí)行取保候審的派出所應當依照有關規(guī)定采集、錄入有關信息。

　　(3)被取保候審的犯罪嫌疑人、被告人無正當理由不得離開所居住的市、縣，有正當理由需要離開所居住的市、縣的，應當報經(jīng)執(zhí)行取保候審的縣級公安機關批準。人民法院、人民檢察院決定取保候審的，公安機關在作出決定前，應當征得原決定機關同意。

　　(4)執(zhí)行取保候審的派出所應當責令被取保候審的犯罪嫌疑人、被告人定期報告有關情況并制作筆錄。

　　(5)執(zhí)行取保候審的派出所應當將取保候審的執(zhí)行情況報告所屬縣級公安機關通知決定取保候審的機關。

　　(6)取保候審的期限最長不得超過十二個月。

　　18-04.保證金

　　1.交納數(shù)額。公安機關在偵查過程中依法決定對犯罪嫌疑人采取保證金方式取保候審時，應當責令被取保候審人交納一定數(shù)額的保證金。

　　保證金的起點數(shù)額為一千元。決定機關應當以保證被取保候審人不逃避、不妨礙刑事訴訟活動為原則，綜合考慮犯罪嫌疑人的社會危險性，案件的情節(jié)、性質，可能判處刑罰的輕重，犯罪嫌疑人的經(jīng)濟狀況，當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平等情況，確定收取保證金的數(shù)額。保證金應當以人民幣交納。

　　2.交納程序。

　　(1)呈批。對犯罪嫌疑人采取保證金方式取保候審的，辦案部門應當在《呈請取保候審報告書》中寫明責令被取保候審人交納保證金的數(shù)額，報縣級以上公安機關負責人批準。責令犯罪嫌疑人交納較高數(shù)額保證金的，應當報地(市)級以上公安機關負責人批準。

　　(2)批準。經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，辦案部門制作《收取保證金通知書》，送達被取保候審的犯罪嫌疑人和為其提供保證金的單位或者個人，責令其向執(zhí)行機關指定的銀行一次性交納保證金。

　　(3)交納。被取保候審的犯罪嫌疑人或者其法定代理人、近親屬、單位憑通知書向公安機關指定的銀行交納保證金。銀行在收取保證金后，填寫通知書回執(zhí)聯(lián)并加蓋銀行印章退還辦案機關，回執(zhí)聯(lián)存入訴訟卷。決定機關核實保證金已經(jīng)交納到執(zhí)行機關指定銀行的憑證后，應當將《取保候審執(zhí)行通知書》和銀行出具的收款憑證及其他有關材料一并送交執(zhí)行機關執(zhí)行。

　　3.保證金的管理。取保候審保證金由執(zhí)行取保候審的縣級以上公安機關統(tǒng)一收取和管理。沒收保證金的決定、退還保證金的決定、對保證人的罰款決定等，應當由縣級以上執(zhí)行機關作出。縣級以上公安機關應當在其指定的銀行設立取保候審保證金專戶，委托銀行代為收取和保管保證金。嚴禁截留、坐支、私分、挪用或者以其他任何形式侵吞保證金。

　　4.沒收保證金。

　　(1)沒收條件。被取保候審人在取保候審期間違反本細則第18-03條第1款的有關規(guī)定的，執(zhí)行機關應當根據(jù)其情節(jié)，決定沒收部分或者全部保證金。被取保候審人沒有違反本細則第1803條第1款的有關規(guī)定，但在取保候審期間涉嫌重新犯罪被司法機關立案偵查的，執(zhí)行機關應當暫扣其交納的保證金，待人民法院判決生效后，決定是否沒收保證金。對故意重新犯罪的，應當沒收保證金;對過失重新犯罪或者不構成犯罪的，應當退還保證金。

　　(2)沒收程序。

　?、俪逝?zhí)行機關認為應當沒收保證金的，制作《呈請沒收保證金報告書》，寫明沒收的理由和擬沒收的數(shù)額，報縣級以上公安機關負責人批準。決定沒收較高數(shù)額保證金的，應當報地(市)級以上公安機關負責人批準。

　　決定機關發(fā)現(xiàn)被取保候審人違反本細則第18-03條第1款的有關規(guī)定，認為依法應當沒收保證金的，應當提出沒收部分或者全部保證金的書面意見，連同有關材料一并送交縣級以上執(zhí)行機關?？h級以上執(zhí)行機關應當根據(jù)決定機關的意見，及時作出沒收保證金的決定，并通知決定機關。

　?、谂鷾省＝?jīng)縣級以上公安機關負責人批準，執(zhí)行機關制作《沒收保證金決定書》。

　?、鬯瓦_。執(zhí)行機關民警應當在決定作出七日以內(nèi)將《沒收保證金決定書》送達被取保候審人，并責令其在副本上簽名(蓋章)、捺指印并填寫接到通知的時間。被取保候審的犯罪嫌疑人在逃的，由其家屬、法定代理人或者單位負責人簽收。犯罪嫌疑人或者其家屬、法定代理人、單位負責人拒絕簽名或者蓋章的，應當在決定書上注明。

　?、軓秃恕Ｋ瓦_《沒收保證金決定書》時，應當告知犯罪嫌疑人(犯罪嫌疑人在逃的，告知其家屬、法定代理人、單位負責人)，如犯罪嫌疑人對沒收保證金決定不服的，可以在五日內(nèi)向上一級公安機關申請復核一次。上一級公安機關應當在收到復核申請之日起七日內(nèi)作出決定。對上級公安機關撤銷或者變更沒收保證金決定的，下級公安機關應當執(zhí)行。

　?、輿]收。犯罪嫌疑人在法定期限內(nèi)沒有申請復核，或者上級公安機關作出維持原決定的復核決定后，執(zhí)行機關應當將《沒收保證金通知書》和回執(zhí)聯(lián)送達收取保證金的銀行，通知銀行按照國家有關規(guī)定上繳國庫。銀行填寫回執(zhí)聯(lián)并加蓋銀行印章，退還執(zhí)行機關。

　?、尥ㄖ瓫Q定機關。執(zhí)行機關應當將《沒收保證金決定書》副本和《沒收保證金通知書》回執(zhí)聯(lián)，在執(zhí)行后三日以內(nèi)送達決定取保候審的機關，由決定機關存入訴訟卷。

　　5.退還保證金。

　　(1)退還條件。犯罪嫌疑人在取保候審期間未違反本細則第18-03條第1款的有關規(guī)定，或者應當撤銷案件的，解除取保候審的同時，執(zhí)行機關應當將保證金退還給犯罪嫌疑人。

　　對于人民檢察院不起訴、人民法院終止審理或者判決無罪的案件，應當分別處理：

　　①被取保候審人在取保候審期間未違反本細則第18-03條第1款的有關規(guī)定，也未故意重新犯罪，而被沒收保證金的，沒收的保證金應當退還;

　?、诒蝗”：驅徣嗽谌”：驅徠陂g違反本細則第18-03條第1款的有關規(guī)定，被依法沒收保證金的，不予退還;如果被取保候審人被決定不起訴、判決無罪，其被沒收的保證金應當退還。

　　(2)退還程序。

　?、俪逝?。需要退還保證金或者原決定取保候審的機關通知退還保證金的，執(zhí)行機關制作《呈請退還保證金報告書》，寫明退還的理由和擬退還的數(shù)額，報縣級以上公安機關負責人批準。②批準。經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，執(zhí)行機關制作《退還保證金決定書》、《退還保證金通知書》。

　　③送達。執(zhí)行機關民警將《退還保證金決定書》送達被取保候審人，讓其在副本上簽名(蓋章)、捺指印，并填寫收到日期，同時將《退還保證金通知書》正本和回執(zhí)聯(lián)送達取保證金的銀行，并書面通知決定機關。

　?、芡诉€。被取保候審人或者其法定代理人、近親屬、單位負責人憑《退還保證金決定書》到交納保證金的銀行辦理退還手續(xù)。收取保證金的銀行在辦理好退款手續(xù)后，填寫《退還保證金通知書》回執(zhí)聯(lián)并加蓋銀行印章，退執(zhí)行機關。

　?、萃ㄖ瓫Q定機關。執(zhí)行機關應當將《退還保證金決定書》副本和《退還保證金通知書》回執(zhí)聯(lián)送達決定取保候審的機關，由決定機關存入訴訟卷。

　　18-05.保證人

　　1.保證人的條件和義務

　　采取保證人保證方式取保候審的，保證人必須符合以下條件，并經(jīng)公安機關審查同意：

　　(1)與本案無牽連;

　　(2)有能力履行保證義務;

　　(3)享有政治權利，人身自由未受到限制;

　　(4)有固定的住處和收入。

　　保證人應當履行下列義務：

　　(1)監(jiān)督被保證人遵守本細則第18-03條第1款的有關規(guī)定;

　　(2)發(fā)現(xiàn)被保證人可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生違反本細則第18-03條第1款有關規(guī)定的行為的，應當及時向執(zhí)行取保候審的公安機關報告。

　　2.保證人保證的審批程序。

　　(1)呈批。對犯罪嫌疑人采取保證人方式取保候審的，辦案部門應當在《呈請取保候審報告書》中寫明對保證人資格審查的情況，報縣級以上公安機關負責人批準。

　　(2)批準。經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，保證人填寫《取保候審保證書》，明確其保證義務及法律責任。

　　3.處罰保證人。

　　(1)處罰的條件。被取保候審人違反本細則第18-03條第1款的有關規(guī)定，保證人未及時報告的，經(jīng)查證屬實后，由執(zhí)行取保候審的縣級以上公安機關決定對保證人處以罰款，并將有關情況及時通知決定機關;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(2)處罰的程序。

　?、俪逝Ｐ枰獙ΡＷC人罰款的，執(zhí)行機關制作《呈請對保證人罰款報告書》，寫明罰款的理由和擬罰款的數(shù)額，報縣級以上公安機關負責人批準，罰款數(shù)額為一千元以上二萬元以下。

　?、谂鷾?。經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，執(zhí)行機關制作《對保證人罰款決定書》。

　?、鬯瓦_。執(zhí)行機關民警將《對保證人罰款決定書》送達保證人，讓其在副本上簽名(蓋章)、捺指印，填寫收到日期，并告知其如果對罰款決定不服，可以在收到?jīng)Q定書之日起五日內(nèi)向上一級公安機關申請復核一次。

　?、軓秃恕１ＷC人對罰款決定不服的，上一級公安機關應當在收到復核申請書之日起七日內(nèi)作出決定。對上級公安機關撤銷或者變更罰款決定的，下級公安機關應當執(zhí)行。

　?、萁患{罰款。保證人在法定期限內(nèi)沒有申請復核，或者上級公安機關作出維持原決定的復核決定后，保證人應當將罰款交納到公安機關指定的銀行。

　?、尥ㄖ瓫Q定機關。執(zhí)行機關應當將《對保證人罰款決定書》副本和銀行收取罰款的憑證，在執(zhí)行后三日以內(nèi)送達決定取保候審的機關，由決定機關存入訴訟卷。

　　4.保證人不愿繼續(xù)擔?；蛘邌适l件的處理。

　　在取保候審期間，保證人不愿繼續(xù)擔保或者喪失擔保條件的，決定機關應當責令被取保候審人重新提出保證人或者交納保證金，或者作出變更強制措施的決定。

　　執(zhí)行機關發(fā)現(xiàn)保證人喪失擔保條件時，應當書面通知決定機關。決定機關收到執(zhí)行機關的書面通知后，應當責令被取保候審人重新提出保證人或者交納保證金，或者作出變更強制措施的決定，并通知執(zhí)行機關。

　　18-06.取保候審后案件的辦理

　　1.公安機關在取保候審期間不得中斷對案件的偵查，嚴禁以取保候審變相放縱犯罪。

　　2.對被取保候審的犯罪嫌疑人，根據(jù)案情變化，應當及時變更強制措施或者解除取保候審。

　　3.犯罪嫌疑人在取保候審期間違反應當遵守的規(guī)定的，公安機關應當根據(jù)其違法行為的情節(jié)，決定沒收部分或者全部保證金，并且區(qū)別情形，責令其具結悔過、重新交納保證金、提出保證人，或者變更為監(jiān)視居住。被取保候審的犯罪嫌疑人，違反應當遵守的規(guī)定，情節(jié)嚴重的，應當依法提請批準逮捕。

　　被取保候審的犯罪嫌疑人，違反應當遵守的規(guī)定，尚未構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

　　4.符合移送審查起訴條件的，應當及時向人民檢察院移送審查起訴。

　　5.決定機關收到執(zhí)行機關已沒收保證金的書面通知，或者變更強制措施的意見后，應當在五日內(nèi)責令犯罪嫌疑人重新交納保證金、提出保證人或者作出變更強制措施的決定，并通知執(zhí)行機關。

　　18-07.解除取保候審

　　1.解除條件。發(fā)現(xiàn)不應當追究犯罪嫌疑人刑事責任或者取保候審期限屆滿的，應當及時解除取保候審。

　　2.解除程序。解除對犯罪嫌疑人取保候審的，應當依照以下規(guī)定辦理，但變更為監(jiān)視居住、拘留、逮捕的，或者移送審查起訴后人民檢察院繼續(xù)取保候審或者變更保證方式的，取保候審自動解除，不再辦理解除手續(xù)。自動解除取保候審的，應當告知保證人解除擔保義務或者退還保證金;在取保候審期間違反取保候審規(guī)定的，依法處理。

　　(1)呈批。需要對犯罪嫌疑人解除取保候審的，辦案部門制作《呈請解除取保候審報告書》，報縣級以上公安機關負責人批準。《呈請解除取保候審報告書》內(nèi)容包括：簡要案情及立案偵查情況，犯罪嫌疑人以及被取保候審的基本情況，擬解除取保候審的理由，決定解除取保候審的法律依據(jù)等。

　　(2)批準。經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準解除取保候審的，辦案部門制作《解除取保候審決定書》、《解除取保候審通知書》。

　　(3)送達。偵查人員應當將《解除取保候審決定書》、《解除取保候審通知書》交執(zhí)行機關。執(zhí)行機關收到?jīng)Q定機關的《解除取保候審決定書》或者變更強制措施的通知后，應當立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況及時通知決定機關。

　　執(zhí)行機關或者執(zhí)行的派出所應當將《解除取保候審決定書》送達被取保候審人，讓其在副本上簽名(蓋章)、捺指印，填寫收到日期;有保證人的，將《解除取保候審通知書》送達保證人。執(zhí)行機關應當將《解除取保候審決定書》副本退回決定解除取保候審的機關，由決定機關存入訴訟卷。

　　參考法律、法規(guī)、司法解釋及規(guī)章文件：

　　《中華人民共和國刑事訴訟法》第51-56條、第58條、第60條、第65條、第74條

　　《中華人民共和國治安管理處罰法》第60條第4頁

　　《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》(1998年5月14日公安部令第35號)第63-93條、第134-138條

　　《關于取保候審若干問題的規(guī)定》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部 公通字〔1999〕39號)第2-26條

　　《關于適用刑事強制措施有關問題的規(guī)定》(最高人民檢察院、公安部 高檢會〔2000〕2號)第1-9條

　　《關于如何沒收逃跑犯罪嫌疑人保證金問題的批復》(公安部 公復字〔2001〕22號)

　　《關于人民檢察院不起訴人民法院終止審理或者判決無罪的案件公安機關已采取的取保候審是否合法及應否退還已沒怍的保證金問題的答復》(公安部法制局 公法〔2003〕259號)

　　《刑警辦案須知》(公安部刑偵局 公刑〔2006〕1114號)第218-245條

　　第十九章 監(jiān)視居住

　　19-01.監(jiān)視居住的條件

　　對已立案偵查的犯罪嫌疑人，具有下列情形之一的，可以監(jiān)視居?。?/p>

　　(1)可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的;

　　(2)可能判處有期徒刑以上刑罰，采取監(jiān)視居住，不致發(fā)生社會危險性的;

　　(3)應當逮捕的犯罪嫌疑人患有嚴重疾病，或者是正在懷孕、哺乳自己未滿一周歲的嬰兒的婦女;

　　(4)對拘留的犯罪嫌疑人，證據(jù)不符合逮捕條件的;

　　(5)提請逮捕后，人民檢察院不批準逮捕，需要復議、復核的;

　　(6)犯罪嫌疑人被羈押的案件，不能在法定期限內(nèi)辦結，需要繼續(xù)偵查的;

　　(7)符合取保候審條件的犯罪嫌疑人既不交納保證金，又無保證人擔保的。

　　19-02.執(zhí)行監(jiān)視居住的地點

　　1.監(jiān)視居住應當在以下地點執(zhí)行：

　　(1)固定住處。指犯罪嫌疑人在辦案機關所在的市、縣內(nèi)生活的合法住處。對犯罪嫌疑人監(jiān)視居住的，如果犯罪嫌疑人有固定住處，應當在犯罪嫌疑人的住處執(zhí)行，不得另行指定執(zhí)行場所。但是，對案情特殊，不宜在犯罪嫌疑人的固定住處執(zhí)行的，經(jīng)地市級公安機關負責人批準，可以為其指定臨時住處執(zhí)行。

　　(2)指定居所。指公安機關根據(jù)案件情況，對沒有固定住處的犯罪嫌疑人，在辦案機關所在的市、縣內(nèi)為其指定的生活居所。如果犯罪嫌疑人沒有固定住處，應當在指定的居所執(zhí)行。

　　2.公安機關不得建立專門的監(jiān)視居住場所，對犯罪嫌疑人變相羈押。嚴禁在公安機關辦案場所、辦公場所或者賓館、酒店、招待所等其他場所執(zhí)行監(jiān)視居住。

　　19-03.批準監(jiān)視居住

　　1.呈批。對犯罪嫌疑人監(jiān)視居住，辦案部門應當制作《呈請監(jiān)視居住報告書》，并附有關材料，報縣級以上公安機關負責人批準?！冻收埍O(jiān)視居住報告書》內(nèi)容包括：簡要案情及立案情況，擬監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人及其涉嫌犯罪的情況，擬監(jiān)視居住的理由，擬監(jiān)視居住的地點，決定監(jiān)視居住的法律依據(jù)等。

　　2.批準?？h級以上公安機關負責人批準監(jiān)視居住的，辦案部門制作《監(jiān)視居住決定書》和《監(jiān)視居住執(zhí)行通知書》。

　　19-04.執(zhí)行監(jiān)視居住

　　1.宣布監(jiān)視居住。公安機關向犯罪嫌疑人宣布監(jiān)視居住，應當由二名以上偵查人員進行。宣布監(jiān)視居住時，偵查人員應當表明執(zhí)法身份，向犯罪嫌疑人宣讀并送達《監(jiān)視居住決定書》，責令其在《監(jiān)視居住決定書》副本上簽名(蓋章)、捺指印，副本存入訴訟卷。

　　偵查人員應當向被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人宣布必須遵守下列規(guī)定：

　　(1)未經(jīng)執(zhí)行機關批準不得離開住處，無固定住處的，未經(jīng)批準不得離開指定的居所;

　　(2)未經(jīng)執(zhí)行機關批準不得會見共同居住人及其聘請的律師以外的其他人;

　　(3)在傳訊的時候及時到案;

　　(4)不得以任何形式干擾證人作證;

　　(5)不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供。

　　被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人在監(jiān)視居住期間，公安機關根據(jù)案情需要，可以暫扣其身份證件、機動車(船)駕駛證件。

　　2.交付執(zhí)行。偵查人員應當將被監(jiān)視居住人帶至其住處或者指定的居所所在地的派出所執(zhí)行，將《監(jiān)視居住執(zhí)行通知書》和有關材料送達執(zhí)行的派出所，副本由派出所簽收，偵查終結時存入訴訟卷。

　　公安機關收到人民檢察院、人民法院有關決定監(jiān)視居住的法律文書和材料后，應當立即交由犯罪嫌疑人住處或者居所地的縣級公安機關執(zhí)行。負責執(zhí)行的縣級公安機關應當在二十四小時以內(nèi)，核實被監(jiān)視居住人的身份和住處或者居所，報告縣級公安機關負責人后，通知被監(jiān)視居住人住處或者居所地的派出所執(zhí)行。

　　3.備案。辦案部門應當在監(jiān)視居住實施后一小時內(nèi)通過電話、傳真、網(wǎng)上督察系統(tǒng)以及直接送達法律文書復印件等形式，將被監(jiān)視居住人的姓名、年齡、性別、涉嫌犯罪的行為、實施時間、實施監(jiān)視居住后涉案人員所在的地點及辦案單位和主辦民警等情況報本級公安機關警務督察部門備案。

　　4.監(jiān)督考察。

　　(1)執(zhí)行監(jiān)視居住的派出所應當指定民警具體負責監(jiān)視居住對象的監(jiān)督、考察工作，并履行下列職責：

　　①監(jiān)督、考察犯罪嫌疑人、被告人遵守有關規(guī)定;

　?、诜缸锵右扇?、被告人違反應當遵守的規(guī)定，應當及時告知原決定機關;

　?、郾O(jiān)視居住期限屆滿十五日前，通知原決定機關。

　　(2)執(zhí)行監(jiān)視居住的派出所應當依照有關規(guī)定采集、錄入有關信息。

　　(3)被監(jiān)視居住人有正當理由要求離開住處或者指定的居所的，負責執(zhí)行的派出所應當報經(jīng)縣級公安機關批準。人民法院、人民檢察院決定監(jiān)視居住的，公安機關在作出決定前，應當征得原決定機關同意。

　　(4)執(zhí)行監(jiān)視居住的派出所應當將監(jiān)視居住的執(zhí)行情況報告所屬縣級公安機關通知決定監(jiān)視居住的機關。

　　(5)監(jiān)視居住的期限最長不得超過六個月。

　　19-05.監(jiān)視居住后案件的辦理

　　1.在監(jiān)視居住期間，公安機關不得中斷對案件的偵查。

　　2.對被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人，應當根據(jù)案情變化及時解除監(jiān)視居住或者變更強制措施。

　　3.被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人，違反應當遵守的規(guī)定，情節(jié)嚴重的，應當提請批準逮捕。

　　被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人，違反應當遵守的規(guī)定，尚未構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

　　4.符合移送審查起訴條件的，決定機關應當及時向人民檢察院移送審查起訴。

　　19-06.解除監(jiān)視居住

　　1.解除條件。發(fā)現(xiàn)不應當追究犯罪嫌疑人刑事責任或者監(jiān)視居住期限屆滿的，應當及時解除監(jiān)視居住。

　　2.解除程序。解除對犯罪嫌疑人監(jiān)視居住的，應當依照以下規(guī)定辦理，但變更為拘留、逮捕的，原監(jiān)視居住自動解除，不再辦理解除手續(xù)。

　　(1)呈批。對犯罪嫌疑人解除監(jiān)視居住，辦案部門應當制作《呈請解除監(jiān)視居住報告書》，報縣級以上公安機關負責人批準?！冻收埥獬O(jiān)視居住報告書》內(nèi)容包括：簡要案情及立案情況，被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人基本情況，擬解除監(jiān)視居住的理由，決定解除監(jiān)視居住的法律依據(jù)等。

　　(2)批準。經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，辦案部門制作《解除監(jiān)視居住決定書》、《解除監(jiān)視居住通知書》。

　　(3)送達。偵查人員應當將《解除監(jiān)視居住決定書》和《解除監(jiān)視居住通知書》交執(zhí)行機關。執(zhí)行機關收到?jīng)Q定機關的《解除監(jiān)視居住決定書》或者變更強制措施的通知后，應當立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況及時通知決定機關。

　　執(zhí)行機關或者執(zhí)行的派出所應當將《解除監(jiān)視居住決定書》送達被監(jiān)視居住人，讓其在副本上簽名(蓋章)、捺指印，填寫收到日期。執(zhí)行機關應當將《解除監(jiān)視居住決定書》副本退回決定解除監(jiān)視居住的機關，由決定機關存入訴訟卷。

　　參考法律、法律、司法解釋及規(guī)章文件：

　　《中華人民共和國刑事訴訟法》第51條、第57條、第58條、第60條、第65條、第74條《中華人民共和國治安管理處罰法》第60條第4項

　　《中華人民共和國居民身份證法》第15條第3款

　　《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》(1998年5月14日公安部令第35號)第68條、第94-104條、第134-138條

　　《關于適用刑事強制措施有關問題的規(guī)定》(最高人民檢察院、公安部 高檢會〔2000〕2號)第12-17條

　　《關于對涉案人員采取繼續(xù)盤問等措施報警務督察部門備案的通知》(公安部 公通字〔2009〕32號)

　　《關于加強辦案安全防范工作防止涉案人員非正常死亡的通知》(公安部 公通字〔2009〕48號)

　　第二十章 拘留

　　20-01.拘留的條件

　　對現(xiàn)行犯或者重大嫌疑人員，有下列情形之一的，可以先行拘留：

　　(1)正在預備犯罪、實行犯罪或者在犯罪后即時被發(fā)覺的;

　　(2)被害人或者在場親眼看見的人指認他犯罪的;

　　(3)在身邊或者住處發(fā)現(xiàn)有犯罪證據(jù)的;

　　(4)犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的;

　　(5)有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的;

　　(6)不講真實姓名、住址，身份不明的;

　　(7)有流竄作案、多次作案、結伙作案重大嫌疑的。

　　對尚未立案偵查的，應當在抓獲后立即辦理立案、拘留手續(xù)。

　　20-02.批準拘留

　　1.呈批。需要拘留犯罪嫌疑人時，辦案部門制作《呈請拘留報告書》，報縣級以上公安機關負責人批準?！冻收埦辛魣蟾鏁穬?nèi)容包括：簡要案情及立案情況，擬拘留的犯罪嫌疑人基本情況，涉嫌犯罪的情況，擬執(zhí)行拘留的期限，執(zhí)行拘留的法律依據(jù)等。

　　2.批準。經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，辦案部門制作《拘留證》?？h級以上公安機關負責人在作出批準拘留的決定時，應當在呈請報告書上同時注明一日至三日的拘留時間。需要延長一日至四日或者延長至三十日的，應當辦理延長拘留手續(xù)。

　　人民檢察院、人民法院決定拘留犯罪嫌疑人、被告人的，公安機關收到并核實有關法律文書和有關案由、犯罪嫌疑人、被告人基本情況的材料后，應當報請縣級以上公安機關負責人簽發(fā)《拘留證》，并立即派員執(zhí)行，人民檢察院、人民法院可以協(xié)助公安機關執(zhí)行。

　　3.對符合拘留條件，因情況緊急來不及辦理拘留手續(xù)的，應當在將犯罪嫌疑人帶至公安機關后立即辦理法律手續(xù)。

　　20-03.執(zhí)行拘留

　　1.執(zhí)行拘留，應當由二名以上偵查人員進行。公安機關執(zhí)行人民檢察院、人民法院對犯罪嫌疑人拘留決定的，必要時，可以請人民檢察院、人民法院協(xié)助執(zhí)行。

　　2.執(zhí)行拘留時，偵查人員應當向犯罪嫌疑人出示《拘留證》及工作證件，宣布拘留決定，將拘留的決定機關、法定羈押起止時間以及羈押處所告知犯罪嫌疑人，責令其在《拘留證》上簽名(蓋章)、捺指印，并填寫向其宣布拘留的時間，拒絕簽名(蓋章)、捺指印的，偵查人員應當在《拘留證》上注明。

　　3.對犯罪嫌疑人執(zhí)行拘留，可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法使用武器、警械。

　　4.對被拘留的犯罪嫌疑人，應當立即送看守所羈押，嚴禁在公安機關辦案場所、辦公場所或者其他場所羈押犯罪嫌疑人?？词厮鶓{公安機關簽發(fā)的《拘留證》收押被拘留的犯罪嫌疑人。偵查人員將《拘留證》副本交看守所，看守所接收民警在《拘留證》上簽名，加蓋看守所印章，填寫收押時間。偵查終結時，《拘留證》存入訴訟卷。

　　偵查人員送押被拘留的犯罪嫌疑人，應當制作《提訊證》，由看守所在《提訊證》上加蓋公章，并注明法定辦案起止日期?！短嵊嵶C》每次辦理一份，可以多次使用，用完續(xù)辦。偵查終結時，《提訊證》存入訴訟卷。

　　5.拘留后，應當依照有關規(guī)定，將被拘留的犯罪嫌疑人情況錄入有關信息庫。

　　6.公安機關執(zhí)行人民檢察院、人民法院對犯罪嫌疑人、被告人拘留決定的，拘留后，應當立即將執(zhí)行回執(zhí)送達作出拘留決定的人民檢察院、人民法院。

　　7.備案。辦案部門應當在實施拘留后一小時內(nèi)通過電話、傳真、網(wǎng)上督察系統(tǒng)以及直接送達法律文書復印件等形式，將被拘留人的姓名、年齡、性別、涉嫌犯罪的行為、實施時間、實施拘留后涉案人員所在的地點及辦案單位和主辦民警等情況報本級公安機關警務督察部門備案。

　　8.未能抓獲犯罪嫌疑人、被告人的，辦案部門應當在二十四小時以內(nèi)，將執(zhí)行情況和未能抓獲的原因書面報告作出批準拘留決定的縣級以上公安機關負責人;執(zhí)行人民檢察院、人民法院拘留決定的，公安機關應當在二十四小時以內(nèi)將執(zhí)行情況和未能抓獲的原因通知作出拘留決定的人民檢察院、人民法院。對于犯罪嫌疑人、被告人在逃的，在撤銷拘留決定之前，公安機關應當組織力量繼續(xù)執(zhí)行。

　　20-04.及時訊問

　　1.對于被拘留人，偵查人員應當在拘留后二十四小時內(nèi)進行訊問。對于人民檢察院、人民法院決定拘留的犯罪嫌疑人、被告人，應當及時通知人民檢察院、人民法院進行訊問。

　　2.經(jīng)訊問，發(fā)現(xiàn)不應當拘留的，應當立即釋放。發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，不應當拘留：

　　(1)原認定的犯罪事實不存在;

　　(2)原認定事實達不到立案標準;

　　(3)該犯罪事實不是該犯罪嫌疑人實施;

　　(4)不應當對犯罪嫌疑人追究刑事責任;

　　(5)其他不應當拘留的情形。

　　20-05.通知被拘留人家屬或者單位

　　1.執(zhí)行拘留后，應當在二十四小時內(nèi)制作《拘留通知書》，并送達被拘留人的家屬或者單位。對于人民檢察院、人民法院決定拘留的犯罪嫌疑人、被告人，由人民檢察院、人民法院通知被拘留人的家屬或者單位。有下列情形之一的，經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，可以不予通知：

　　(1)同案的犯罪嫌疑人可能逃跑，隱匿、毀棄或者偽造證據(jù)，以及其他有礙偵查的;

　　(2)不講真實姓名、住址，身份不明，以及其他無法通知的。

　　上述情形消除后，應當立即通知被拘留人的家屬或者單位。對沒有在二十四小時內(nèi)通知的，應當在《拘留通知書》中注明原因。

　　2.《拘留通知書》能夠直接送達的，應當送達被拘留人的家屬或者單位，由受送達人在副本上簽名(蓋章)、捺指印。如受送達人拒絕接收或者拒絕簽名(蓋章)、捺指印，送達人可以邀請其鄰居或者其他見證人到場，說明理由，留下通知書，在簽收欄記明拒絕的事由、送達的日期，由送達人、見證人簽名，即視為送達。

　　3.直接送達確有困難的，可以郵寄送達。犯罪嫌疑人家屬或單位在外地的，執(zhí)行拘留后，《拘留通知書》應當在二十四小時內(nèi)交郵，并將郵件回執(zhí)附卷，不得以口頭通知代替書面通知。

　　4.執(zhí)行通知時，情況緊急或者距離被通知的有關單位、人員路途較遠，可以通過電話、傳真等方式先行通知，再送達有關法律文書。

　　5.偵查終結時，《拘留通知書》副本存入訴訟卷。

　　20-06.拘留后提請審查批準逮捕的期限

　　1.拘留后提請審查批準逮捕的期限。

　　(1)對于被拘留的犯罪嫌疑人，經(jīng)過審查認為需要逮捕的，應當在拘留后的三日內(nèi)提請人民檢察院審查批準。

　　(2)在特殊情況下，經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，提請審查批準逮捕的時間，可以延長一日至四日。

　　(3)對被拘留的犯罪嫌疑人在拘留后的三日以內(nèi)無法提請人民檢察院審查批準逮捕的，如果有證據(jù)證明犯罪嫌疑人有流竄作案、多次作案、結伙作案的重大嫌疑，報經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，可以直接將提請審查批準的時間延長至三十日。

　　流竄作案，是指跨市、縣管轄范圍連續(xù)作案，或者在居住地作案后逃跑到外市、縣繼續(xù)作案。多次作案，是指三次以上作案。結伙作案，是指二人以上共同作案。

　　2.批準延長期限。

　　(1)呈批。需要延長拘留期限的，辦案部門應當在期限屆滿前二十四小時內(nèi)制作《呈請延長拘留期限報告書》，報縣級以上公安機關負責人批準?！冻收堁娱L拘留期限報告書》內(nèi)容包括：簡要案情，犯罪嫌疑人的基本情況，延長拘留期限的具體原因，延長后的拘留期限，延長的法律依據(jù)等。

　　(2)批準。經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，辦案部門制作《延長拘留期限通知書》。

　　(3)宣布。偵查人員應當在作出延長拘留期限決定后二日內(nèi)、拘留期限屆滿前，持《延長拘留期限通知書》到羈押犯罪嫌疑人的看守所，將正本交看守所，并當面向被拘留人宣布，看守所在副本上蓋章，被拘留人在副本上簽名。偵查終結時，《延長拘留期限通知書》副本存入訴訟卷。

　　3.拘留期限的計算。

　　(1)拘留后的提請審查批準逮捕的期限以日計算，執(zhí)行拘留后滿二十四小時為一日。

　　(2)對犯罪嫌疑人作精神病鑒定的期間不計入羈押期限。精神病鑒定期間，自決定對犯罪嫌疑人進行鑒定之日起至收到鑒定意見后決定恢復計算偵查羈押期限之日止。對于因進行精神病鑒定不計入辦案期限的，應當在決定對犯罪嫌疑人進行精神病鑒定后的二日以內(nèi)通知看守所，將委托鑒定書送達省級人民政府指定的醫(yī)院。公安機關接到省級人民政府指定的醫(yī)院的精神病鑒定意見后決定恢復計算偵查羈押期限的，應當在作出恢復計算羈押期限決定后的二十四小時以內(nèi)將恢復計算羈押期限的決定以及剩余的偵查羈押期限通知看守所。

　　(3)需要提請有關機關協(xié)調或者請示上級主管機關的，應當在辦案期限內(nèi)提請、請示、處理完畢;在法定偵查羈押期限內(nèi)未處理完畢的，應當依法釋放犯罪嫌疑人或者變更強制措施。

　　20-07.對身份不明的被拘留人的處理

　　1.犯罪嫌疑人不講真實姓名、住址，身份不明，在三十日內(nèi)不能查清提請批準逮捕的，經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，拘留期限自查清其身份之日起計算，但不得停止對其犯罪行為的偵查。

　　偵查羈押期限自查清其身份之日起計算的，應當在作出決定后的二日以內(nèi)通知看守所;查清犯罪嫌疑人身份的，應當在查清后的二日以內(nèi)將偵查羈押期限起止時間通知看守所。

　　2.對有證據(jù)證明有犯罪事實的案件，也可以按其自報的姓名提請批準逮捕。

　　20-08.犯罪嫌疑人被拘留后案件的辦理

　　對被拘留的犯罪嫌疑人，應當根據(jù)案件情況，報經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，分別作出如下處理：

　　(1)符合逮捕條件的，提請審查批準逮捕;

　　(2)應當追究刑事責任，但沒有逮捕必要的，變更為取保候審或監(jiān)視居住，偵查終結后，直接向人民檢察院移送審查起訴;

　　(3)尚未獲取足夠證據(jù)，未達到逮捕條件的，變更為取保候審或者監(jiān)視居住，繼續(xù)偵查;

　　(4)不應當拘留的，不構成犯罪或者不需要追究刑事責任的，應當釋放被拘留人;

　　(5)不屬本單位管轄的，將犯罪嫌疑人及案件材料移送有管轄權的單位;

　　(6)符合撤銷案件條件的，應當撤銷案件，釋放被拘留人。需要予以行政處理的，依法處理。

　　20-09.釋放被拘留人

　　依照本細則第22-06條規(guī)定辦理。

　　參考法律、法規(guī)、司法解釋及規(guī)章文件：

　　《中華人民共和國刑事訴訟法》第15條、第61-69條、第81條第2款、第128條

　　《中華人民共和國人民警察法》第10條、第11條

　　《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》(1996年1月16日國務院令條191號)第7 9條

　　《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》(1998年5月14日公安部令第35號)第105-114條、第113條、第145條、第146條第1款、第168條

　　《關于適用刑事強制措施有關問題的規(guī)定》(最高人民檢察院、公安部 高檢會〔2000〕2號)第18-22條

　　《關于羈押犯罪嫌疑人、被告人實行換押制度的通知》(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部 公通字〔1999〕83號)第2條

　　《公安機關適用刑事羈押期限規(guī)定》(公安部 公通字〔2006〕17號)

　　《關于對涉案人員采取繼續(xù)盤問等措施報警務督察部門備案的通知》(公安部 公通字〔2009〕32號)

　　《關于加強辦案安全防范工作防止涉案人員非正常死亡的通知》(公安部 公通字〔2009〕48號)

　　《刑警辦案須知》(公安部刑偵局 公刑〔2006〕1114號)第187-198條

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