市場經濟下財政宏觀調控論文(2)
市場經濟下財政宏觀調控論文
市場經濟下財政宏觀調控論文篇二
《市場經濟體制下完善公共財政管理的意義及對策》
摘要：為加快社會主義和諧社會建設，需要完善公共財政管理制度，嚴格預算管理，在市場經濟運行中要進一步提高政府投資管理效益，加強市場化運作，逐步提高財政資金的使用效益。進一步優(yōu)化公共財政支出結構，提高構建社會主義和諧社會成效，加強財政宏觀調控力度，確保經濟社會協(xié)調快速發(fā)展。
關鍵詞：公共財政;優(yōu)化結構;管理效益;市場機制
一、科學決策財政基本建設投資項目
基本建設項目決策要組成由財政部門參加的專家論證委員會，從多角度全方位進行充分的科學論證，形成正確決策，杜絕因決策失誤而造成的重復建設、劣質建設和不當建設，同時建立并實施決策失誤者責任追究制度，從兩方面促進和保證財政基本建設投資使用效益的提高，杜絕重復建設、劣質建設、不當建設所造成的巨額浪費。五是支持國家儲備糧管理體制改革，努力實現及時更新保質儲備，以備應急之需。研究制定實施在保質儲備規(guī)模上的科學合理的控制政策，防止大批量陳化糧的產生，以免造成嚴重浪費。六是建立實施績效考核、獎懲制度等促進節(jié)約杜絕浪費的機制，實施對財政資金運行事前、事中和事后的全過程監(jiān)控，制止鋪張浪費行為，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，支持構建節(jié)約型社會。
二、嚴格財務預算管理
啟用新科目編制政府預算，逐步建立科學規(guī)范的政府收支分類體系，提高政府預算的透明度，加強預算管理和監(jiān)督，促進社會主義民主理財、民主法治建設;建立實施國有資本經營和社會保障資金預算制度;完善行政事業(yè)單位國有資產管理制度，全面開展行政事業(yè)單位清產核資。嚴格控制專項轉移支付項目的設置，對到期的專項轉移支付項目及時清理，編制中央補助地方的分地區(qū)、分項目的詳細預算，整合現有專項轉移支付項目，統(tǒng)籌安排轉移支付資金，完善資金分配機制，各級財政要完整地編報本級預算，管好用好專項轉移支付資金，促進經濟和各項社會事業(yè)協(xié)調快速發(fā)展。
三、提高資金使用效益
一是根據投資體制改革的要求和實際需要，針對部分部委的專項投資沒有具體的管理辦法，缺乏明確的資金分配標準，要盡快研究規(guī)范各專項投資的管理辦法，做到資金分配標準公開透明，項目安排程序規(guī)范。二是針對一些主管部門在項目建設中既是決策者，又是管理者和建設者，項目法人治理結構不完善，監(jiān)督制衡機制不健全的問題，進一步深化投資體制改革，完善國家重點建設項目投資管理體制，切實做到主管部門與項目法人政企分開。提高財政資金的使用效益，招投標制度是國內外財政支付購買性資金市場化運作的主要方式，它有利于節(jié)省資金，提高投資的經濟效益和社會效益，有利于保證采購產品和承包工程的質量，有利于克服不正當競爭。我國政府采購已大部分實行了招投標模式，但目前政府投資：工程仍有部分還沒有實行招投標模式，政府采購和基本建設投資要加強市場化運作，實行招投標市場化運作模式。依法嚴格招投標程序，堅持公開、公正、公平的原則，充分提高財政資金的使用效益。要不斷拓展財政資金市場化運作的方式方法和范圍，使之進一步規(guī)范和完善。主管部門重點抓好行業(yè)投資發(fā)展規(guī)劃，對項目法人實行行業(yè)管理，加強對項目建設、工程質量、安全運營的監(jiān)督檢查;各項目法人要完善法人治理結構，健全內部控制制度，提高管理水平，確保工程質量和投資效益。
四、優(yōu)化公共財政支出結構
公共財政支出要大力支持自主創(chuàng)新，加快有利于基礎設施建設的創(chuàng)新型項目發(fā)展。加大對基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究以及科技基礎條件和科學技術普及的支持力度，合理安排科研機構正常運轉經費、科研項目經費、科研基礎條件經費的比例，穩(wěn)定持續(xù)地支持基礎研究和社會公益類研究機構。不斷總結實踐經驗，建立有效管理科研課題經費的制度，加強科技經費監(jiān)管，提高科技資金使用效益。建立財政科技經費的績效評價體系，應用型的科技投資項目要設立明確的績效目標，建立獨立的經費使用效果評價機制。制定實施稅收優(yōu)惠政策，允許企業(yè)的研發(fā)費用稅前加計扣除，鼓勵和引導企業(yè)增加科技投入，開發(fā)具有自主知識產權的關鍵技術，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持全面落實國家獎勵自主創(chuàng)新成果的政策，建立符合現代企業(yè)制度有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的財務管理制度體系，改革和完善企業(yè)分配制度，支持企業(yè)對有突出貢獻的自主創(chuàng)新骨干實行股權激勵等政策。支持科研單位和企業(yè)引進高層次科技人才，引進高智力，不斷提高科技人員的自主創(chuàng)新素質。支持科普工作和創(chuàng)新教育，努力提高全民自主創(chuàng)新意識和能力，鼓勵積極參與自主創(chuàng)新活動，為建設創(chuàng)新型國家打下堅實的基礎。
五、發(fā)揮經濟社會宏觀調控作用
進一步完善和實施穩(wěn)健的財政政策，努力實現公共服務均等化，調整優(yōu)化國債項目資金和預算內投資使用結構，促進經濟社會持續(xù)協(xié)調快速健康的發(fā)展和社會主義和諧社會的構建。全面提高效益，實施多種財政政策配合，促進協(xié)調發(fā)展，優(yōu)先支持科教文衛(wèi)、公共基礎設施等項目，為加強社會主義現代化建設提供財力保障。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財政支持力度，加大對社會主義新農村建設的支持力度，支持農業(yè)生產發(fā)展，提高綜合生產能力和農民收入水平，將農村義務教育經費全面納入公共財政保障范圍，提高農村中小學公用經費保障水平;建立農村最低生活保障制度，解決特困群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。抓好做實個人賬戶，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案;支持實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，解決被征土地農民的社會保障問題;依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，建立適合務工農民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障制度，支持城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推進社會救助體系建設。
六、結束語
公共財政是市場經濟體制下的財政，它體現了國家政府與市場經濟的內在聯(lián)系，為社會和市場經濟發(fā)展提供公共服務，彌補市場缺陷，進行宏觀調控，實行民主理財的一種政府經濟行為。它體現為國家政府以社會和經濟管理者身份籌集財政資金，滿足社會公共需要。實現公共利益，保障國家安全，維護社會秩序，提高公共服務水平，實現社會資源的優(yōu)化配置，為構建社會主義和諧社會提供財政政策和財力支持，促進經濟社會持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調有序、健康快速的發(fā)展。
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