食品安全問題的形勢與政策論文(2)
食品安全問題的形勢與政策論文篇二
《食品安全認證問題研究》
摘要：安全認證食品是我國今后食品生產大力發(fā)展的方向。闡述了我國安全認證的食品管理存在的問題,提出加強我國食品安全認證策略,對于提高我國食品安全有很好的指導意義。
關鍵詞：食品;安全認證;問題;策略
食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎。隨著我國食品長期短缺歷史的結束,人們對食品的要求也由數量安全向質量安全轉變。食品安全問題已經成為影響全球貿易和公眾健康的主要問題。安全認證食品是我國今后食品生產大力發(fā)展的方向,對安全認證食品的管理也是今后我國食品質量安全管理的重點。
1食品安全認證概述
安全認證食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則,在特定的環(huán)境中,按照特定方式生產、加工,達到一定安全衛(wèi)生標準,經專門機構認證,許可使用相應產品標志的無污染、安全、優(yōu)質、營養(yǎng)類產品。
安全認證食品的顯著特征有:一是產地環(huán)境無污染。要求產地環(huán)境和周邊環(huán)境中不能存在污染源,確保產地環(huán)境中大氣、水和土壤的潔凈;二是生產過程達到無公害化。生產過程中應用無公害的生產技術,控制、減少乃至完全不使用化肥、農藥等人工合成化學物質,有效防止生產過程對環(huán)境的污染;三是產品質量確保安全。無公害食品、綠色食品和有機食品實行從土地到餐桌的全程質量控制,確保產品無污染;四是通過專門機構的認證。安全認證食品是通過專門機構認證,并獲得相應產品使用標志的產品。無公害食品是安全認證食品的初級層次,綠色食品是安全認證食品的中級層次,有機食品是安全認證食品的高級層次[1-2]。
國內安全認證食品發(fā)展經歷了無公害食品發(fā)展階段、綠色食品發(fā)展階段。其中綠色食品發(fā)展階段經歷了從農墾系統(tǒng)啟動基礎建設,向全社會推進、加速發(fā)展,向社會化、市場化和國際化全面推進3個階段。
2我國食品安全認證存在的問題
目前中央一級的安全認證食品管理工作由3個部門分別負責,其中,無公害食品的管理工作由農業(yè)部農產品質量安全中心負責,綠色食品的管理由隸屬于農業(yè)部的中國綠色食品發(fā)展中心負責,有機食品的管理工作主要由隸屬于農業(yè)部的中綠華夏有機食品中心負責。我國安全認證食品的管理體制屬于分塊管理。
2.1管理體制存在的問題
人為地將安全認證食品中無公害食品、綠色食品和有機食品的管理割裂開,導致安全認證食品管理過程中出現了一些問題。如安全認證食品管理權限分屬不同部門,多頭管理,權責不清,在很大程度上存在管理職能錯位、缺位、越位和交叉分散現象。同時,由于各個管理部門之間的工作內容和工作重點不完全相同,且它們之間是平級單位,在實際管理過程中的溝通和協(xié)調不夠,難以形成協(xié)調配合、運轉高效的管理機制。
2.2認證管理存在的問題
由于我國認證體系發(fā)展的時間較短,在認證體系的完整性和協(xié)調性、認證技術和能力、認證的普及程度以及與國際接軌等方面還存在較大的差距。
一是認證體系不完整。目前我國安全認證食品認證咨詢機構和培訓機構嚴重缺乏,缺少對申請認證的農業(yè)企業(yè)和農戶在標準化生產、科學化管理、規(guī)范化申報方面的培訓和指導;二是認證的客觀公正性不足。我國安全認證食品的認證機構與管理機構之間存在著聯(lián)系,認證過程不能充分體現第三方認證的客觀公正性[3];三是專業(yè)技術和人才不足,我國安全認證食品認證體系建立的時間不長,對認證人員的培訓不足,人員認證能力較差,難以建立我國專業(yè)化的安全認證食品認證隊伍;四是參與國際標準化活動和農產品質量認證的國際合作能力不強。安全認證食品認證方式和認證標準與國際接軌程度差,認證的結果不能得到國際認可。
2.3市場準入管理存在問題
我國食品市場準入管理制度的開展,在一定程度上提升了食品的質量安全水平,但同時也還存在一些問題。一是檢驗對象有限、檢驗項目單一;二是檢測機構不健全、檢測手段落后,對食品檢測的專門機構很少,而且食品市場準入的檢測手段簡單;三是市場準入缺少有效的懲罰措施,問題食品的管理尚缺少必要的懲罰處理措施,問題食品的追根溯源比較困難。
2.4質量安全管理體系存在問題
質量安全標準體系建設方面缺乏完善的標準,還沒有形成全面科學的標準體系。質量安全監(jiān)測檢驗體系建設方面,對安全認證食品的各項質量指標難以全面、快速地檢測。質量安全認證體系建設方面,目前的安全認證食品認證體系是源頭控制和末端控制,過程控制未受到應有的重視。質量安全執(zhí)法監(jiān)督體系方面,對違反食品安全質量的行為沒有徹底、堅決地懲處。質量安全科技推廣體系建設方面,安全認證食品生產的關鍵技術尚未得到有效解決。
3完善食品安全認證的策略
我國安全認證食品管理,僅依靠政府來解決安全認證食品管理上的問題困難非常大。需要從多個方面完善食品安全認證。
3.1優(yōu)化管理體制
在管理機構的設置上,我國應該實現無公害食品、綠色食品和有機食品在政府管理層面上的協(xié)調統(tǒng)一,實施安全認證食品管理機構設置的三位一體,能夠明確管理者的職能和相應的責任,減少沖突,提高管理效率。
3.2完善認證管理
建立統(tǒng)一、協(xié)調的認證認可體系,積極組建和完善認證咨詢機構和培訓機構。積極推進認證機構社會化改革,將認證機構改造成真正獨立的第三方機構[4]。進一步加強對認證機構的監(jiān)督管理,加強對認證機構從事認證業(yè)務的審核與認可,對其進行全面考察和審核。加強認證的國際合作和互認,爭取認證結果相互承認,提高我國安全認證食品認證的國際化水平。
3.3完善市場準入管理
完善食品市場準入的法規(guī)、標準體系,建立統(tǒng)一權威的安全認證食品標準體系,加強食品質量管理和食品質量的控制。提高市場準入檢測水平,建立健全食品檢測專業(yè)機構,并引進高技術檢測手段,提高檢測的精確度。
3.4加強質量安全管理體系建設
健全法規(guī)體系,加強執(zhí)法力度,同時必須有嚴格的執(zhí)法保障?？茖W制訂全程質量安全控制標準,減少標準執(zhí)行時的交叉與重疊。加強貫標力度、完善檢驗檢測體系,同時建立統(tǒng)一、協(xié)調和權威的信息收集和分析機制。
4 參考文獻
[1] 陳錫文,鄧楠. 中國食品安全戰(zhàn)略研究[M].北京:化學工業(yè)出版社,2004.
[2] 李正明,呂林,李秋.食品安全的開發(fā)與質量管理[M].北京:中國輕工業(yè)出版社,2004.
[3] 劉建華.無公害農產品認證存在的問題及對策探討[J].農業(yè)質量標準,2004(1):34-35.
[4] 秦富,王秀清,辛賢,等.歐美食品安全體系研究[M].北京:中國農業(yè)出版社,2003.
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